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一、起草背景

为深入贯彻落实《亳州市人民政府关于印发亳州市社会信用体系建设规划刚要(2016-2020年)的通知》(亳政秘〔2016〕307号),加快推进全区社会信用体系建设,建立健全工作推进机制,提升全区社会信用体系建设水平,制定了《亳州市谯城区人民政府办公室关于印发谯城区2020年社会信用体系建设工作推进方案的通知》。

二、制定意义

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省市社会信用体系建设规划纲要,扎实推进谯城区社会信用体系建设。坚持以人为本,提高全社会诚信意识和信用水平,营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范,不断改善社会经济运行环境。

三、文件起草过程

在《亳州市谯城区人民政府办公室关于印发谯城区2020年社会信用体系建设工作推进方案的通知》的起草过程中,我委有关人员认真研究省委、市委文件精神,充分结合我区实际,形成了《亳州市谯城区人民政府办公室关于印发谯城区2020年社会信用体系建设工作推进方案(意见稿)》,并根据意见稿组织召开了《亳州市谯城区人民政府办公室关于印发谯城区2020年社会信用体系建设工作推进方案》意见征求座谈会,并发文征求32家信用成员单位意见,由各单位根据自己的权限职责对意见稿进行了修改,形成了最终版本的谯城区信用工作推进方案。

四、工作目标

以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信和司法公信建设为主要内容,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,构建以诚信为基础的新型监管机制,形成齐抓共管、协同推进、落实高效的良好格局,提升全区社会信用建设水平,实现在全市信用工作中争先进位。

五、主要内容

(一)进一步加强社会信用体系建设工作组织领导。社会信用工作对持续优化营商环境,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,具有举足轻重的作用,需要各单位协同推进。各单位务必提高思想认识,加强组织领导,坚持信用工作常态化、制度化,健全信用工作推进机制。要明确分工,落实责任,安排专人负责,真正把信用工作纳入本单位年度重要工作内容,确保全区信用工作扎实推进。

(二)进一步加大信用目录信息和“双公示”信息推送力度。按照《亳州市社会信用体系建设联席会议办公室关于及时报送公共信用信息的通知》(亳信用办〔2017〕2号)要求,结合《谯城区2020年公共信用信息和“双公示”信息报送预期目标计划》,积极主动抓好信息归集与推送。一是要应报尽报。严格按照2019年版信用目录,全面、真实地归集并推送信用数据,提高信用数据覆盖率。信用目录信息和“双公示”信息归集实行责任制管理,按照“谁产生、谁公示、谁负责”的要求进行推送。当月无数据产生的要以单位名义说明情况,主要负责人签字,加盖单位公章。二是要提高数据质量。严格按照《关于转发行政许可和行政处罚等信用信息数据归集公示标准的通知》(皖信用办〔2019〕8号)要求及时推送“双公示”信息,提升全区“双公示”公示率,提高优质数据占比。积极做好信用主体关键信息采集、审核工作,确保信息准确完整,切实提高信息质量。三是提高信息时效性。确保在行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7日内,通过市信用平台完成信息推送工作。建立周报送制度,实行一周一归集一推送。 

(三)进一步推进经济社会重点领域诚信体系建设。扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,按照国家和省、市有关部署,开展社会保障、生产、价格、税务、劳动用工等17个社会重点领域信用信息归集和共享,鼓励开展信用承诺,积极组织企业和个人做出信用承诺公示,在重点领域为相关主体建立信用档案,实现政务、企事业单位和个人数据全覆盖。在重点行业或领域开展信用承诺试点工作,按照“应公示、尽公示”的原则,在信用门户网站公示信用承诺书,定期核实市场主体书面承诺履行情况,并记入市场主体信用记录。

(四)进一步健全守信联合激励与失信联合惩戒机制。一是加强信用监管。各成员单位要对各类失信主体加强信用监管,督导行业内黑名单、重点关注名单主体,在信用门户网站公开作出信用承诺,组织信用修复培训或约谈。二是完善联合奖惩机制。各单位要严格按照联合奖惩合作备忘录,完善本部门信用奖惩措施清单,积极推送联合激励与联合惩戒典型案例。在各项业务流程中积极开展信用查询,实现“逢办必查”“逢报必查”,建立健全反馈机制,实现部门间信息共享。对失信重点问题进行专项治理,依法依规对相关失信主体实施惩戒,督促其纠正失信行为。三是加大对守信主体的激励力度。对拥有和保持良好信用记录的企业和个人,在市场准入、政策扶持、公共服务、贷款授信、人事录用等方面给予优惠或便利,落实优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等政策,扩大信用惠民便企范围。

(五)进一步构建以信用为基础的新型监管机制。一是大力推进信用分级分类监管。执行国家各领域信用分级分类监管标准,归集共享并适时公开信用分级分类监管典型案例,落实信用承诺制度,依法追究违法失信责任,加强典型失信案例核查,建立集“核查、记录、监管、惩戒、整改、教育”为一体的失信案例核查和失信记录归集工作机制。二是健全失信联合惩戒对象认定机制。依据国家已出台和即将出台的失信联合惩戒对象名单管理办法、严重违法失信行为认定标准等,开展重点关注对象名单认定,建立重点关注对象警示机制。三是督促失信主体限期整改。按照“谁认定、谁约谈”的原则,失信主体认定部门梳理形成限期整改不到位的失信主体名单,并依法依规进行约谈,约谈记录要及时报送至区信用办。四是完善信用修复机制。将信用修复与纠正失信行为、信用承诺、信用修复培训结合起来,逐步完善信用修复机制。进一步规范市场经济秩序,释放市场主体活力,激发失信主体守信意愿,保障失信主体的合法权利。

(六)进一步强化社会信用体系建设工作考核与评价。强化责任落实,完善推进机制。依据《亳州市2019年社会信用体系建设各县区政府目标管理绩效考核实施细则》和《谯城区2020年社会信用体系建设工作考核方案(修订版)》,将信用工作纳入各单位年度重点工作内容。围绕全区社会信用体系建设年度重点工作,以归集公共信用信息、“双公示”信息及典型案例信息报送为主要考核内容,评价年度信用建设重点工作落实情况。区信用办将坚持月统计、月通报,对各单位信用数据报送情况进行督查与考核。

六、创新举措

根据《亳州市谯城区人民政府办公室关于印发谯城区2020年社会信用体系建设工作推进方案的通知》,我区1-10月份共报送信用信息467729条,报送“双公示”信息380377条,守信联合激励和失信联合惩戒典型案例1389例。印发信息报送情况月度通报9期。不断完善信用联合奖惩机制。不断优化信用联合奖惩系统功能,完善“红黑名单”、奖惩措施清单。结合区直部门职能,逐项提出具体激励措施或惩戒措施,最终形成区级信用联合奖惩措施清单,包含34个各区直关单位的102条守信联合激励措施和183条失信联合惩戒措施。

召开全区企业行政处罚失信信息信用修复专项行动会议,督促失信主体进行限期整改和进行在线信用修复。全区需要企业行政处罚失信信息信用修复信息共189条,现已完成修复186条。取得了较好的效果。

七、保障措施和下一步工作

区信用办充分谋划、提前安排,明确年度目标任务。定期通报信用信息报送情况,不定期召开信用工作专题调度会议,通报有关工作落实情况。加大考核力度,每月通报各单位信用工作落实情况,公开公正考评,年终汇总报区政府审批,进行年度通报。

下一步,围绕中心任务,突出做好社会信用体系建设工作要点落实。加强与市社会信用体系建设领导小组办公室的沟通联系,不断改进社会信用体系建设工作的方式和方法,紧紧围绕2020年社会信用体系工作要点,扎实推进社会信用体系建设制度机制的建立与完善,加快重点领域信用建设、积极落实信用办相关政策、加强信用监管、完善联合奖惩机制、落实失信被执行人联动惩戒情况、做好信用惠民便企工作。

加强诚信文化建设宣传,落实社会责任。结合各部门工作职能,有针对性开展诚信主体宣传教育活动,普及信用文化知识,加强诚信典型宣传和失信典型披露,营造“守信为荣、失信可耻”的道德氛围。组织相关培训、宣传等专题活动,引导全民树立、实践诚信理念,使诚实守信成为企业和个人的自觉行动。


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